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    全國人大代表張兆安:強化我國種子安全
    2022年03月09日 09:08 來源:中國社會科學網 作者:查建國 陳煉 字號
    2022年03月09日 09:08
    來源:中國社會科學網 作者:查建國 陳煉
    關鍵詞:種子安全;農業生產;國家糧食安全

    內容摘要:全國人大代表、民建中央委員、經濟委員會副主任、上海市委副主委張兆安在今年的兩會上,提出了關于進一步強化我國種子安全的建議。

    關鍵詞:種子安全;農業生產;國家糧食安全

    作者簡介:

      中國社會科學網訊(記者 查建國 陳煉)全國人大代表、民建中央委員、經濟委員會副主任、上海市委副主委張兆安在今年的兩會上,提出了關于進一步強化我國種子安全的建議。

      張兆安表示,“民以食為天”,中國是農業大國,但還不是農業強國;中國是農業生產大國,也是種子需求大國,但還不是種子產業強國。種子是農業產業鏈的最前沿,為農業生產提供了最基本的生產資料。袁隆平院士曾經談到:“關鍵時候,一粒小小的種子能夠絆倒一個巨大的國家。種業的安全關系到糧食的安全,也關系到國家的安全?!笨梢?,種子對一個國家來說是何等的重要。

      盡管我國種子市場潛力巨大,但種子產業發展較晚,遠遠落后于世界上的一些種業強國,進而對種子安全帶來了一定的隱患。突出表現在:一是種子領域發展不平衡。在我國的主要作物中,由于重視了主食的研發,尤其是雜交水稻的研發成功,不僅解決了吃飯問題,也解決了農業的基礎安全問題,水稻、小麥、大豆等“中國糧”用上了“中國種”,但玉米、馬鈴薯種子等部分依賴進口,還有一些農作物、畜牧種子需要依賴大量進口才能滿足,而辣椒、洋蔥、胡蘿卜、茄子、番茄、西蘭花等最常見的蔬菜,不少都是洋種子長成的,有的甚至全部依賴進口。二是種子市場控制力弱化。一直以來,美、法、德等西方國家的種業公司供應了全球大多數農業和養殖業的種子。自從我國種子產業開放以來,外資不斷進入,尤其是一些大型跨國種業巨頭的加入,不僅使得原本較為弱小的我國種子產業面臨著嚴峻的挑戰,而且國外種子巨頭對我國種子市場的控制力也在逐漸增強。在這樣的背景下,洋種子不僅占據了我國較高的市場份額,有的品種價格也遠高于國內種子。

      明晰當前種業發展的主要問題

      張兆安表示,當前種子產業面臨的主要問題主要有以下幾個方面:

      原創性種質資源相對稀缺。盡管我國物種資源比較豐富,但在快速工業化進程中,由于在一定程度上忽視了農業發展,使得農業的很多物種資源沒有能夠得到很好的保護,甚至許多地方品種正在快速地消失,進而造成原創性種質資源相對稀缺。在這種情況下,由于種質資源缺少嚴格的、有效的保護,種質數量的減少使得核心種質創制的數量比較少,品種同質化問題比較嚴重。

      種子研發投入顯然不足。在我國的國民經濟發展中,盡管農業是一個重要的組成部分,但對農業科技的投入還是不足的,進而影響到了農業種子的研究投入。相關調研數據顯示,我國前50強種業企業年研發投入約為15億元人民幣,僅接近美國跨國巨頭孟山都公司的1/7。農業種子研究屬于基礎性研究,需要在生物基因工程等技術領域有所突破才行,研究過程投入大、風險高,如果沒有國家的支持是很難有足夠的社會資本投入的。

      育種進程缺乏良性循環。育種是一個長期的研發過程,需要持續性的資金投入。目前在很多情況下,對育種項目的短期支持比較多,對中長期項目的支持比較少。資金支持不連貫,在一定程度上影響了研發活動。同時,由于種子行業是個回報周期很長的行業,每一個種子都需要十幾年的研發才能投入市場獲得回報,中小種子企業難以長期堅持對種子的優質培育,使得很多種子在很大程度上不得不依賴于進口。

      種子企業綜合競爭力不強。目前,國內種子產業已經得到了一定的發展,種子企業的數量在逐年增加,龍頭企業也在逐漸崛起,但絕大多數都是中小企業,與國際種子巨頭能夠比肩的少之又少。近年來,盡管我國陸續出臺了很多措施來保障國家種業安全,但相比于國外,我國具有獨立研發能力的育繁推一體化的種子企業不多,具有自主知識產權的種子數量比較少,種子產業存在著的“散、小、低、弱”的局面尚未得到根本改變。

      科研機構和企業缺乏有效協作。當前,我國種子科研的導向和種子企業的導向不盡一致,使得育種創新面臨著科研和市場“兩張皮”的局面。在國外,種子研發大多是在種業大公司,種子資源的收集源于百年積累,起步早、科研投入大、商業化程度高。反之,我國商業化的農作物種業的科研體制尚未建立,投入有限、基礎薄弱,再加上缺乏有效的協作,使得資金、技術、資源、人才向種子企業的流動不暢,進而影響到了種子產業的發展。

      科研育種人才支撐力度不夠。如今,由于我國農業發展的現實,一些從事農業科技工作的科技人員不管是從收入、社會地位、職業自豪感等方面還存在著一些欠缺,很多年輕人都不愿意從事農業科技工作,使得農業育種科研人員數量不足、人才斷層。同時,由于我國育種科研人才主要集中在科研院所和高等院校,使得種子企業商業化的育種人才比較緊缺,尤其是年輕育種創新人才支撐尤顯不足。

      國外種質資源管控越來越嚴。近年來,國外對種質資源的控制越來越嚴,由于一些國外野生種質資源在一定程度上有助于育種研發,而目前獲取國外種質資源越來越難,這也在一定程度上影響了國內的育種研發。同時,在農業品種方面,我國的品種與國外品種在很多方面的差距較大,核心技術創新不足。此外,一些重要品種如果過分地依賴國外種子,一旦發生“斷種”情況,就必然會威脅到國家的農業安全。

      從源頭上保障國家糧食安全

      2018年4月,習近平總書記考察國家南繁科研育種基地時強調,十幾億人口要吃飯,這是我國最大的國情。良種在促進糧食增產方面具有十分關鍵的作用。要下決心把我國種業搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優良品種,從源頭上保障國家糧食安全。為打好我國種業“翻身仗”,張兆安提出如下建議:

      保護我國的種質資源。種質資源,尤其是優質種質資源,是育種研發的重要基礎;保持種質資源優勢又是提高種子產業核心競爭力的重要保證。為此,建議國家在進一步梳理我國種質資源的基礎上,加大對優勢種質資源的保護力度,防止種質資源的消失和流失。同時,還要保護已經育成的新品種,保證種業市場的良性競爭,對侵犯新品種產權的行為設置懲罰條款,讓違法者不敢再犯。

      健全關鍵種子基因庫。從國家戰略層面出發,對我國種業發展的現狀和問題做出必要的、客觀的、精準的評估,在此基礎上進一步完善我國種子產業發展規劃,尤其要建立健全好關鍵種子基因庫。同時,建議編制和完善好我國本土重點保護種業品種的發展規劃,突出重點品種,抓住關鍵環節,完善體制機制,建立類似糧食育種基地的本土品種保護區。

      攻克關鍵種子的難關。根據我國農業的整體發展趨勢,對一些過度依賴進口的品種,尤其是那些“卡脖子”的農業、畜牧業、漁業品種,建議國家設立重大種子專項,引進專業人才,實現有計劃、有步驟地予以重點突破,加速我國種業追趕國際先進水平的進程。同時,積極創造條件,在不斷推出具有自主知識產權的種子的基礎上,逐漸把握一些重要種子的市場話語權和定價權。

      增加關鍵種子研發投入。加大對我國農業基礎研究技術體系的投入,加快農業科技創新,尤其要強化對關鍵種子研發的相應扶持。為此,建議國家根據育種科研的周期,只要符合相關的標準和要求的項目,都應該給予長期穩定的政策支持,確保關鍵育種項目能夠持續。同時,挑選一些關鍵性的不同品種,在一些種子陣型企業或科研機構創設國家重點實驗室、國家種子工程中心,強化種子研發工作。

      理順科研和企業協作機制。針對目前科研和企業“兩張皮”的現象,要進一步改革育種機制與研發模式,改進種子企業與科研單位的合作模式,以種業終端市場需求為導向,促進科研成果轉化為實際生產力。為此,要進一步出臺相應政策,重點要打破科研院所和種子企業之間的界限,建立科企緊密合作、收益按比例分享的商業化育種科技創新的組織體系和協作機制。

      培育領銜人才和龍頭企業。種子安全,關鍵在于農業研發能力的提升。為此,要加快培養壯大農業科技人才隊伍,尤其是培養一大批穩定的、專門從事種子研發的高端人才和領銜人才;加快培育一批龍頭型、成長型的種子企業,對這些種子企業進行必要的資金支持和技術支持,對一些種子陣型企業也可以采取“一企一策”的扶優政策。

      改善農業科技人才的待遇。留住農業領域內的科技人才是中國農業科技能夠成功發展的關鍵,也是我國種業能否打好“翻身仗”的關鍵。國家要采取相應的政策措施,扭轉一些科技人才不愿意從事農業相關領域工作的局面,鼓勵年輕科技人才在農業科技領域發揮積極作用,提高他們的收入待遇、社會地位等。

      完善種子產業安全法律制度體系。以《中華人民共和國種子法》為核心,完善包括各項制度在內的種子產業安全法律制度體系,包括種子產業外資準入制度、種子生產經營管理制度、種業國家安全審查制度、種子產業反壟斷審查制度、種質資源保護制度、種業知識產權保護制度、種子產業科技創新制度、種子市場監管與執法制度。同時,還要構建一套行之有效的法律運行保障機制,以保證種子產業安全法律制度能夠有效運行。

    作者簡介

    姓名:查建國 陳煉 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賈偉)
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