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        加快建設全國統一大市場
        2022年08月11日 07:19 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:李哲 字號
        2022年08月11日 07:19
        來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:李哲
        關鍵詞:全國統一大市場;三對關系;主要任務

        內容摘要:推動營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,進一步降低全社會的流通成本,打通市場效率提升、經濟高質量發展、市場主體壯大、居民收入增加的通道,全面推動我國市場由大到強轉變。

        關鍵詞:全國統一大市場;三對關系;主要任務

        作者簡介:

          2022年3月25日,中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出“建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求”。這是繼2020年提出在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革,構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制的目標以來,黨中央、國務院面對經濟發展新常態、立足構建新發展格局,從全局和戰略高度作出的重大部署,標志著推動經濟高質量發展、高水平社會主義市場經濟體制建設進入新的發展階段。

        深刻認識重大意義

          建設全國統一大市場是加快構建新發展格局的需要。習近平總書記強調,“市場資源是我國的巨大優勢,必須充分利用和發揮這個優勢,不斷鞏固和增強這個優勢”,這就需要從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場,形成構建新發展格局的雄厚支撐。一方面,循環暢通有助于降低社會再生產各環節的交易成本,不斷提升本國價值創造與實現能力,進而形成強大、穩固的國內基本盤。另一方面,隨著產業鏈現代化程度的提高,超大規模國內市場優勢更加凸顯,自身的吸引力不斷增強。這不僅有利于破解“斷鏈”“卡脖子”等技術難題,而且有利于在復雜多變的國際環境中增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力、號召力,提升產業競爭力,在全球資源配置中發揮更強的領導力。

          建設全國統一大市場是推動經濟高質量發展的需要。堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,迫切需要全國統一大市場的構建與完善。要實現質量變革,從“有沒有”轉變為“好不好”,就要適應我國經濟發展新常態的條件、任務及其要求的變化,不斷提高“知識”“技術”“管理”等具有創新特點的要素在經濟增長中的比重;要推動效率變革,就要及時捕捉新時代新生產要素的重要變化,挖掘經濟發展中的“數據”資源,推動經濟活動的數字化轉型;要實現動力變革,就要從主要依靠資源和勞動力等要素投入轉向以新生產要素為主體的創新驅動。所有這些變革都有賴于全國統一大市場的建立,充分調動社會經濟資源,加快形成一個相互關聯的有機整體。

          建設全國統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的需要。經過30年實踐,我國已初步建立起社會主義市場經濟體制,但仍有不少問題亟待解決。比如,在市場秩序上存在的規則不統一、謀利手段不公平等現象,在市場競爭領域存在的地方保護主義和部門保護主義,在市場結構領域存在的要素市場發育不完善不充分等問題??傊?,從初步建立到形成完備的市場體制仍然需要付出艱苦努力。高水平的社會主義市場經濟體制客觀上要求在全國形成統一大市場,有統一的市場制度規則,有平等的微觀主體,形成企業自主經營、消費者自由選擇、商品和要素自由流動的現代化市場體系,形成市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分和市場優勝劣汰的體制機制。

        正確處理三對關系

          處理好市場“大”和“強”的關系。不可否認,建設統一大市場首先應該做大。作為世界第二大經濟體,我國擁有超過4億并不斷擴大的中等收入群體,是全球最具成長性的超大規模市場,市場潛在需求空間巨大。然而要真正發揮出這種優勢,就需要把分割的市場聯結起來,從點到線、從線再到面,堅持不懈、久久為功。建設超大規模的國內市場還要求從做大走向做優做強。我國作為曾經的“世界工廠”,其突出特征是產業大都集中在“微笑曲線”的低端底端,附加值和利潤大多被兩端的國外企業獲得。因此,構建強大的國內市場就要拓展市場深度和廣度,以豐富的應用場景,促進各類創新資源自由流動、有效配置,加快推動我國企業向“微笑曲線”兩端延伸,搶占全球產業鏈高端位置,實現“中國智造”。

          處理好市場“破”和“立”的關系。在建設全國統一大市場進程中,“破”“立”都不可或缺?!捌啤标P鍵在于解決市場分割和地方保護等突出問題,全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,進一步破除阻礙要素自由流動和商品服務自由流通的體制機制障礙?!傲ⅰ本褪且獦淞ⅰ按笫袌觥崩砟?,通過建章立制提升規則的一致性,構建更加完善的要素市場化配置和商品服務自由流通體制機制??傊?,建設全國統一大市場是一項系統性工程,必須破立并舉,從規章制度、結構建設等多方面整體發力,打造高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

          處理好市場“內”和“外”的關系?!兑庖姟诽岢?,要“從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場”。改革開放以來,我們之所以能夠創造出舉世矚目的經濟奇跡,其重要原因就是堅持對內改革,對外打開國門搞建設,分享了經濟全球化帶來的巨大紅利。當前,我們更應該處理好國內和國際市場的關系,既要加快建設全國統一大市場,暢通國內大循環,又要全面提高對外開放水平,用好用足國際市場。面對世界百年未有之大變局,在風起云涌的全球化浪潮中,應充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源,充分發揮超大規模市場優勢,不斷推進科技和產業高水平自立自強,在加快構建新發展格局過程中構筑我們自己的“鋼鐵長城”。

        科學把握主要任務

          總體來看,《意見》堅持目標導向、問題導向,遵循立足內需、完善制度,暢通循環、穩妥推進的原則,對建設全國統一大市場提出了明確要求。

          統一市場基礎性制度。實行統一的市場準入規則,完善市場準入效能評估指標,出臺全國性市場規范管理辦法,確保行政評估過程的透明性、公平性;健全維護統一公平的競爭制度,健全與之配套產業實施政策、協調保障機制;推動知識產權訴訟制度創新,構建統一的社會信用制度等。重點是鞏固和維護“全國一張清單”管理模式,加快完善產權保護制度,依法平等保護各類所有制經濟。

          高標準建立完善市場設施。建立健全全國產權交易市場,完善接口標準,構建統一的產權交易信息發布機制;加快推進基礎設施數字化、網絡化、智能化建設和改造,促進市場設施線上線下加速融合。重點是加快推動商品市場數字化改造和智能化升級,形成更多商貿流通新渠道新模式。推動現有交易平臺升級優化,暢通并完善市場信息交互渠道,建立健全區域聯通、安全高效的現代流通體系,促進全社會各類資源交易降本增效。

          推進要素資源市場的統一。健全全國統一的土地市場,完善城鄉建設用地、農村耕地指標跨區域交易機制;健全統一規范的勞動力市場,形成全國性的人力資源市場,促進勞動力、人才跨地區無障礙流動;建設全國統一的能源市場,積極培育統一的生態環境市場,探索建立交易相關制度及其配套服務等。重點是不斷完善要素資源市場的配套措施,培育統一的技術和數據市場。

          完善統一的商品服務市場。健全商品質量分級制度,加快完善并嚴格執行缺陷產品召回制度,積極探索消費糾紛多渠道解決方案,持續優化消費糾紛解決流程與反饋機制,推動建立消費者權益保護工作部門間銜接聯動機制。重點在于完善人工智能、新一代移動通信、儲能等新興產業領域的計量體系,圍繞住房、教育、醫療、養老等重點民生領域,加快形成城鄉一體的權益保護清單,全面提升消費服務質量。

          統一市場監管。加強市場監管執法規范性,規范執法標準和程序,在有關行業領域探索第三方監管執法方式;強化反壟斷,健全分類分級反壟斷審查制度,推進電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節監管機制改革。重點在于全面提升市場監管能力,推動完善市場監管的跨部門協同監管方式。依法依規進行公平競爭審查、合法性審核,增強市場監管政策的穩定性、可預期性。

          總之,加快建設全國統一大市場必將推動營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,進一步降低全社會的流通成本,打通市場效率提升、經濟高質量發展、市場主體壯大、居民收入增加的通道,全面推動我國市場由大到強轉變,充分激發社會主體的發展活力,推動中國經濟高質量發展。

         

         ?。ㄗ髡呦等A中師范大學馬克思主義學院教授)

        作者簡介

        姓名:李哲 工作單位:

        轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賽音)
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