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        在全面推動高質量發展中逐步實現共同富裕
        2021年11月26日 08:07 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:陳宗勝 郭皓 字號
        2021年11月26日 08:07
        來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:陳宗勝 郭皓
        關鍵詞:中華民族;偉大復興;共同富裕

        內容摘要:一百年來,我們黨團結帶領中國人民開辟了中國特色社會主義發展道路,不斷邁向共同富裕的宏偉目標。

        關鍵詞:中華民族;偉大復興;共同富裕

        作者簡介:

          編者按:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,科學遵循經濟發展規律,適時提出把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,領航中國經濟巨輪在高質量發展的新航道上行穩致遠、砥礪前行。中國社會科學報特邀學者圍繞“立足新發展階段 貫徹新發展理念 構建新發展格局”展開討論,以期全面闡釋新時代中國經濟高質量發展的根本要求、指導原則和路徑選擇,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程貢獻理論智慧。

         

          黨的十九屆五中全會強調把人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為2035年基本實現社會主義現代化遠景目標的重要內容。2021年8月17日中央財經委員會第十次會議,對共同富裕的實現途徑給出更清晰界定,強調進一步深化收入分配體制改革,堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕。共同富裕是我國消除絕對貧困、全面建成小康社會后的新課題,是新時代中國特色社會主義經濟發展的新任務,也是適應我國社會主要矛盾變化,消除發展不平衡不充分的重大戰略。

          共同富裕是社會主義的本質要求,是中國共產黨團結帶領人民群眾的努力方向。一百年來,我們黨團結帶領中國人民開辟了中國特色社會主義發展道路,不斷邁向共同富裕的宏偉目標。尤其是黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,黨領導中國人民已經如期實現了第一個百年奮斗目標,全體人民踏上了邁向共同富裕的新階段,其中重要的任務是繼續朝高質量發展的方向持續努力。高質量發展作為實現共同富裕的必由之路,就是要在保持經濟平穩運行的同時,對經濟結構、質量和效率的提高形成更高要求;就是堅持新發展理念,以創新為動力推動國民經濟持續、協調發展。高質量發展也是適應我國社會主要矛盾變化,全面建設社會主義現代化國家的必然要求,更是遵循經濟規律發展的必然要求。換言之,全面推動高質量發展,就是要以適當速度、高效率的發展,城鄉均衡、地區平衡的發展,即均等、公平的發展,持續提高國民經濟發展水平,逐步提升富裕程度,進而使全體人民共享發展成果,扎實推動共同富裕。

        注重最佳適度發展

          高質量發展是實現共同富裕的硬道理,要求以最佳適度的速度發展。新時代“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”,這是黨的十九大對我國經濟發展特征作出的重大判斷。由高速增長轉向高質量發展,就是要放棄追求過高經濟增長速度,但也不是不要求經濟發展速度,而是追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。這是共同富裕的硬道理,是經濟發展到一定階段,遵循經濟規律、適應社會主要矛盾變化的主動選擇。

          換言之,不追求過度高速增長,而是最佳適度的經濟增長。高質量發展絕不等同于低速度,而是要以適度的經濟增長為前提和基礎,保證一定的經濟增速。在過去的高速增長階段,往往把有限的無法再生的稀缺生產要素,例如自然資源、土地、礦產原料等,大量地投入粗放型的生產方式中,導致了嚴重的環境污染、過量的碳排放、資源過度消耗、產業結構失衡、產能過剩等,從而使經濟發展不可持續,也無法更好地實現共同富裕。今后的高質量發展就是要克服這些問題,要建立資源節約和環境友好的綠色發展體系,持續做大、做強、做優中國經濟發展的“蛋糕”,同時要千方百計扎實推進供給側結構性改革,加快三次產業內部結構轉型升級,破除無效供給并擴大優質供給,實現產業結構合理化、資源配置最優化,而這些都要求有恰當的發展速度作前提。只有適當的速度才能實現優化要素組合,提高要素生產效率;也只有保持適當的速度,才有利于調整產業結構,解決產業間不平衡問題??梢哉f,經濟發展的質量要求和速度要求,是辯證統一的。沒有適度恰當的經濟增速支撐,高質量高效率的經濟發展也難以實現。只有在保持一定經濟增長速度的前提下做到高質量發展,共同富裕這一要求才能實現。

        促進區域協調發展

          高質量發展要求區域協調發展,縮小地區差別,實現各地區共同富裕。區域協調發展是我國基于國情的重大舉措。我國幅員遼闊、人口眾多,統籌區域發展從來都是一個重大問題。面對新時代區域差異大、發展不平衡的基本國情,在全國經濟發展的空間結構發生深刻變化的大背景下,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。這些新特征表明,在經濟發展上,我國不能簡單要求各地區“齊步走”,而是要發揮各地比較優勢,走合理分工、優化發展的路子,構建全國高質量發展的新動力源,“在發展中促進相對平衡”。加快落實區域發展戰略是著力推動高質量發展的一項重要內容,要實施好區域協調發展戰略,深入推進區域協調發展,以區域協調發展推動實現高質量發展。我們必須適應新形勢,謀劃區域協調發展新思路,實現各地區的共同富裕。

          一是完善中央及區域間財政轉移支付制度,發揮轉移支付在均衡區域發展中的作用。應當逐步將屬于中央委托各省事權的一般性轉移支付項目轉列為專項轉移支付。以構建現代財政體制為遵循,建立健全一般性轉移支付的穩定增長機制,逐步提高一般性轉移支付的規模和占比。逐步改變區域均衡性轉移支付與所得稅增量掛鉤的方式,重點提高區域均衡性轉移支付的增幅。加強一般性轉移支付管理,科學設置均衡性轉移支付測算因素、權重,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,促進地區間基本公共服務均等化。

          二是發揮地區比較優勢,促進區域均衡發展。對于經濟發展好的地區而言,可以在一定范圍內承載更多的產業和人口,不斷發揮價值創造功能。而對于經濟欠發達地區而言,要找到自身的薄弱環節,重點突破,實現更加充分的高質量發展。各個地區都要打通自身生產要素的內循環,根據各地實際條件制定不同政策,設置對應的經濟總量和稅收增長要求。省會及核心大城市要帶動地方城市共同發展,通過財政轉移支付的方式適當共享給小城市,引領共同發展,進而實現地區一體化共同富裕。在當前城市群的發展過程中,要充分釋放城市群發展的結構性潛能,實現區域內各類要素自由流動,協同城市群綠色低碳轉型,以城市群一體化助推區域均衡發展。

          三是提高區域間基礎設施和基本公共服務均等化,保障區域協調發展。一方面要繼續加快實現基礎設施通達程度區域均衡;另一方面要盡快嘗試養老保險全國統籌,以及醫療、教育、社保等在全國范圍內實現制度統一和區域間互助共濟。另外,應加快完善土地、戶籍及福利支付等配套政策,加快土地管理制度改革,提高城市群承載能力,促進城鎮化水平進一步提高,使遷移人口穩定落戶,促進全民共同富裕。

          四是均衡安排中心城市和城市群的發展,適度推動產業和人口向優勢區域集中。即一方面要謀劃區域協調發展新思路,打破資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用的同時,更好發揮政府作用,促進各類要素合理流動和高效聚集,增強創新發展動力,提高資源配置效率。另一方面,以城市群為單位,減輕省際邊界對經濟一體化的制約作用,真正實現基礎設施、公共服務和政策體系等方面的各地區一體化,實現我國經濟發展空間結構分布的均衡,使中心城市及城鎮群成為平衡承載發展要素的主要空間形式,從而實現更大范圍內的共同富裕。

        推動城鄉均衡發展

          高質量發展就是城鄉均衡發展,要求加快鄉村振興,提高農民收入水平,推進城鄉一體化共同富裕。歷經40余年的改革開放與持續發展,特別是近8年精準扶貧、5年脫貧攻堅,我國實現了按中國標準農村絕對貧困人口的全部脫貧,貧困群眾的收入水平得到了大幅度提升,貧困地區生產生活條件得到明顯改善,經濟社會發展明顯加快。但目前我國城鄉發展不平衡仍然存在,農村發展不充分依然突出,城鄉收入差距依然較大,農村相對貧困將長時間存在。高質量發展意味著城鄉的平衡發展。新時期將從鞏固絕對貧困逐步轉向緩解相對貧困這一點切入,其中重點解決農村居民低收入問題,實現城鄉平衡發展,使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

          一是必須持續推進城鎮化及城鄉一體化進程。要深刻認識到,推進共同富裕,最艱巨最繁重的任務在農村。要繼續改革二元戶籍制度,依據工業化和城鎮規模的發展需要,盡快使更多的人口轉為城鎮市民,持續推動城鎮化。加速二元經濟轉換,推進城鄉一體化,持續振興農村農業經濟。改革二元投資制度,加強農村基礎設施投入,加快推動鄉村振興,特別是通過財政轉移支付、工業反哺農業、城市援助帶動鄉村,支持農村農業發展。

          二是必須大力推動鄉村振興,提高農業現代化,切實提高農村居民收入水平。新時代發展的最廣泛、最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村,要通過鄉村振興政策,破解由城鄉差距導致的貧困陷阱循環,解決城鄉發展不平衡不充分問題。加快農業現代化,注重提高農民自身發展動力,提高農業生產率。拓寬農村居民經營性收入渠道,積極推進農業供給側結構性改革,加快農業產業結構調整,培育現代農業產業體系和具有市場競爭力的特色產業。深化農村體制綜合改革,穩妥推進盤活閑置宅基地和廢棄公益性建設用地進入市場,探索增加農村居民財產性收入渠道。以市場需求為導向,加大對鄉鎮中小加工企業的扶持力度,引導農民因地制宜調整產業結構,加快農村與農產品相關聯的第二和第三產業融合發展,提高農村勞動力就業技能,擴大農村就業崗位增加非農業收入。大幅提高農村居民轉移性收入,加大財政轉移支付規模和精準性。同步加強農村教育、衛生、社保、養老體制的改革,繼續完善農村地區的基本公共服務。加強農村地區的城鎮化、生態化,讓農村地區也能形成聚集重要資源要素的可持續發展優勢,為鄉村振興凝聚人力和物力??傊?,保障并提高廣大農村居民的收入水平是我國邁向共同富裕的重要支撐。在高質量發展的進程中,廣大農村居民將與已經處于中等收入階層的城鎮居民一起,逐步實現擴大中等收入群體比重的目標,以形成橄欖型的收入分配格局,最終實現全體人民共同富裕的宏偉目標。

         

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        作者簡介

        姓名:陳宗勝 郭皓 工作單位:

        轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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