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    【兩會關鍵詞】推動綠色經濟高效增長的五點建議
    2022年03月10日 16:56 來源:中國社會科學網 作者:張自然 字號
    2022年03月10日 16:56
    來源:中國社會科學網 作者:張自然
    關鍵詞:綠色經濟;碳達峰碳中和;綠色產業轉型

    內容摘要:發展綠色金融可以改變傳統的高成本經濟增長方式,引導經濟增長方式向綠色經濟轉型,實現經濟高效增長。

    關鍵詞:綠色經濟;碳達峰碳中和;綠色產業轉型

    作者簡介:

      改革開放以來我國經濟發展迅速,一躍成為世界第二大“經濟體”。隨著經濟飛速發展,環境問題凸顯。近年來,國家陸續出臺了許多綠色環保的政策,2012年11月,黨的十八大報告首次專章論述了生態文明;2017年10月,在黨的十九大報告中,習近平總書記全面闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展等戰略部署;2020年10月,黨的十九屆五中全會提出要促進經濟社會發展全面綠色轉型;2021年3月,全國兩會的政府工作報告提出,實施金融支持綠色低碳發展專項政策;2021年11月,黨的十九屆六中全會決議明確貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。綠色低碳則成為2022年兩會熱點話題。國家高度重視經濟與綠色、低碳等生態環保領域均衡發展。金融是現代經濟的核心,在當前經濟增長和環境保護之間矛盾凸顯的情況下,發展綠色金融可以改變傳統的高成本經濟增長方式,引導經濟增長方式向綠色經濟轉型,實現經濟高效增長。

      依照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求,綠色金融有多重利好,它既能優化資源配置效率,提高經濟發展質量和水平,也有助于提升企業的環境責任意識和環境風險管理能力,還可以推動產業生態化和生態產業化,推進以碳金融方法促進節能環保技術研發及裝備產業綠色化,發展節能環保、清潔能源、低碳運輸等綠色產業,促進經濟轉型升級。

      中國社會科學院經濟研究所低碳與綠色增長課題組對深圳、廣州等城市開展了相關調研,調研的范圍包括領先發展綠色金融的金融機構、綠色金融創新模式(如“政銀擔”模式實施情況)、金融服務公司提供的綠色金融服務以及金融監管機構、能源公司等相關行業,精確掌握上述代表性企業對發展綠色金融的需求,找出制約綠色經濟高效發展的瓶頸。通過以上調研訪談,課題組特提出大力發展綠色金融,推動綠色經濟高效增長的幾點建議:

      一、構建綠色金融良性發展生態

      綠色金融生態是由政府機構、市場平臺、資產委托機構、資產受托機構、評級公司、認證機構、信息收集與數據整合機構、合規服務商、指數編制機構、金融中介、上市公司與非上市企業組成的完整的生態系統。在這一生態系統里,綠色債券、社會責任債券、可持續發展債券、綠色信貸、綠色保險、碳金融、碳交易等以及各類與ESG相關的金融產品應運而生,給生態系統的各方參與者提供了豐富多樣、具備吸引力的投資機遇和商業機會。

      綠色金融生態驅動的核心因素是政府增強型的市場激勵機制,尤其是在管制、標準、激勵方面需要更多的政策框架支持。因此,一是要加大綠色經濟與綠色金融協調發展的政策支持,相關職能部門應充分認識綠色經濟與綠色金融協調發展的重要性和緊迫性,加大綠色經濟金融供給側改革的力度,進一步根據地區發展實際需要來制定、完善和落實綠色經濟金融協調發展的政策、法律法規和實施細則;二是要加強對綠色經濟和綠色金融兩個綜合系統協調發展的政策支持力度,并通過財政支持、稅收優惠、補貼擔保、建立環境綠色信息公共服務平臺等形式,支持區域經濟向綠色高質量發展轉型;三是用好ESG承諾機制,協調好多利益主體的利益需求與沖突,建立政府—市場—ESG主體協調體系,構建穩定的綠色金融發展制度框架。

      二、推進綠色金融與綠色產業轉型升級發展

      綠色金融與綠色產業轉型升級發展,將從上至下地推動綠色金融的改革與創新實踐,力促傳統產業升級改造和推動新興產業企業向集群化和縱深化發展,促進綠色經濟高效發展。一是在規劃方案編制方面,以綠色金融發展為抓手,完善綠色產業發展規劃和工作方案,系統布局綠色產業發展規劃;二是在關鍵核心技術突破方面,打造綠色產業創新中心,加快建設創新研發機構,強化產學研協同創新,開展專利質量提升工作,搭建優質公共服務平臺,強化綠色產業人才隊伍建設;三是在構建綠色產業全產業鏈方面,加快重點項目引進落地、打造高質量綠色產業集群、強化綠色產業鏈核心競爭力、強化標準體系研究,并加強綠色企業協作,大力營造綠色產業發展氛圍;四是在加快應用示范引領方面,理順綠色產業建設職責分工,加快綠色產業規劃,構建安全、經濟、高效的綠色產業發展體系,加快推動綠色產品的規?;瘧?。

      三、鼓勵金融機構創新綠色金融產品及服務

      金融機構持續加大綠色金融產品和服務創新力度,有利于助力綠色經濟轉型發展。一是推動金融機構積極開展綠色信貸產品創新,分區域探索開展碳排放權、用能權、排污權、特許經營權、項目收益權等綠色權益抵質押貸款業務;二是發展綠色資本市場。積極推動符合條件的綠色企業在主板、中小板、創業板、“新三板”等多層次資本市場上市,創新金融產品為綠色企業提供特色金融服務;三是加強對金融機構綠色金融債券發行的業務指導,引導金融機構建立健全綠色金融債券發行所需的公司治理、機制建設、內部管理制度和人才儲備體系等;四是推進綠色直接融資,加大環保設施投資規模,有效發揮資本市場配置資源的重要作用,不斷擴大推動綠色發展的市場參與主體,拓寬綠色融資渠道,建立吸引各類資本進入生態環境保護和綠色發展的市場化機制;五是服務企業參與全國碳交易市場,引導金融機構和企業創新碳債券、碳遠期、碳基金、碳資產回購、碳中和掛鉤貸款、碳能效融資等碳金融產品,助力碳達峰、碳中和目標實現。

      四、建立健全綠色金融風險預警防范機制

      在疫情沖擊之下,有市場前景的企業和缺乏市場生存能力的企業都面臨著生存威脅,建立健全綠色金融風險預警防范機制非常有必要。一是加強銀行資本金補充,增強企業抗風險能力。在宏觀政策回歸正?;倪^程中,那些缺乏市場競爭力和難以實現轉型的企業就會面臨非常大的生存危機,對于這些企業應使其順利退出市場,加快其資產和人員的重組進程,防止出現新的僵尸企業,提高其生產要素的生產率;二是發展綠色保險。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。鼓勵保險機構改革創新綠色保險產品,合理擬定產品條款,建立健全環境污染事故的查勘定損和理賠程序,保護企業的利益;三是發展各類綠色基金。整合、壯大現有環保類基金,鼓勵地方政府以多種形式發起或參與發起PPP模式的綠色發展基金,支持環保類上市公司參與或發起設立環保產業并購基金。鼓勵社會資本設立各類綠色產業基金,為綠色項目提供資金支持。

      五、加強綠色公共基礎設施建設

      在加強綠色公共基礎設施建設穩增長過程中,一是應注重提升綠色基礎設施投資占比,引導經濟社會向綠色低碳轉型,降低人們選擇綠色低碳生產生活的成本,形成示范效應;二是與碳稅和碳排放配額從供給端對碳排放加以限制不同,綠色基礎設施主要從需求端對人們選擇綠色低碳生產和生活方式增加激勵和降低成本;三是多元化籌措綠色基礎設施建設的資金來源,一部分可以通過碳稅和碳排放權拍賣獲得,另一部分可以通過發行長期綠色債券實現跨代的利益補償。綠色低碳轉型的收益超越了一代人,因此如何在代際之間合理分擔這種轉型的成本是一個值得研究的課題。

     

     ?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院經濟研究所經濟增長研究室主任,研究員)

    作者簡介

    姓名:張自然 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:方鴻琴)
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