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        【聚焦政策中國】加快構建黃河流域“水—能源—糧食”紐帶安全體系
        2022年08月01日 14:56 來源:中國社會科學網 作者:彭俊杰 字號
        2022年08月01日 14:56
        來源:中國社會科學網 作者:彭俊杰
        關鍵詞:黃河流域;能源;糧食

        內容摘要:

        關鍵詞:黃河流域;能源;糧食

        作者簡介:

          黃河流域是我國重要的水資源分布區、能源富集區和糧食生產核心區,是“水—能源—糧食”紐帶關系相互依存、耦合協調和復雜關聯的特殊空間載體,在推進水資源節約集約利用,保障國家能源和糧食安全方面具有全局性、戰略性地位。推動黃河流域生態保護和高質量發展要從系統論的角度出發,加快構建“水—能源—糧食”紐帶安全體系,對于全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神,共同抓好大保護,協同推進大治理,促進全流域高質量發展具有重要價值。

          一、“水—能源—糧食”紐帶安全對于推進黃河流域生態保護和高質量發展意義重大

          “水—能源—糧食”紐帶安全是在一定區域內,為了實現“水—能源—糧食”協同優化配置而鏈接市場、政府等不同利益相關者共同提升紐帶系統抵御自然災害能力、生態承載能力、綜合生產能力、市場競爭能力、環境風險預警與防控能力的一種安全機制,是水資源、能源資源和糧食資源的權衡取舍與潛在沖突的集中反映。加快構建黃河流域“水—能源—糧食”紐帶安全體系,建立以提高水資源利用效率為紐帶的能源安全和糧食安全框架,探索走出一條具有流域特色、保障“水—能源—糧食”紐帶系統安全的協同路徑和資源利用最優模式,有助于更好實現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的目標。

          二、黃河流域“水—能源—糧食”紐帶安全問題不容忽視

          水、能源、糧食資源要素空間分布不匹配。一方面,水資源布局與能源、糧食分布不匹配。水資源總量分布呈現“上游—中游—下游”逐級遞減,但是能源生產總量呈現“中游—上游—下游”、糧食總產量呈現“下游—上游—中游”遞減格局。例如,位于黃河中下游的河南省,2020年糧食總產量占全國的10.19%,但能源生產總量只占全國的2.6%,水資源總量僅占全國的0.58%。另一方面,水資源利用與能源、糧食分布不匹配。萬元GDP水耗總體上呈現“上游—中游—下游”逐級更優的方向分布,這與水資源總量、能源生產和糧食生產總量空間分布不匹配。例如,黃河流域上游萬元GDP水耗高達4482.2立方米,中游為803立方米,下游只有174立方米。

          水資源短缺與保障能源安全、糧食安全、生態安全之間的矛盾突出。一是水資源短缺與保障能源安全的矛盾突出。新中國成立以來,依托黃河流域豐富的煤炭、電力、石油和天然氣等能源資源及有色金屬礦產資源,形成了一批國家級重要的能源和重化工基地、鋼鐵生產基地、機械制造和冶金工業基地。并且這些能源重化工業多集中于中上游區域,該區域集水面積占全流域的47.6%,水資源量僅占全流域的24.6%,人均水資源量不足黃河流域人均水資源量的1/2,畝均水資源量不足流域畝均的1/3。二是水資源短缺與保障糧食安全的矛盾突出。根據2003—2019年黃河流域多年平均農業用水量來進行測算,在其他糧食生產基礎條件不變的前提下,以2019年黃河流域現有的農業用水效率和農業供水強度為參考,到2030年黃河流域農業缺水量將達到127.1億—409.4億立方米。三是水資源短缺與保障生態安全的矛盾突出。2019年,黃河流域生態用水達到96.8億立方米,占全國生態用水總量高達38.8%。由于受到工農業用水的擠占,沿黃分布的銀川、咸陽、太原、安陽、濮陽等城市已經形成地下水漏斗區。其中河南境內的武涉—溫縣—孟州地下水漏斗區、安陽—鶴壁—濮陽地下水漏斗區的面積還在繼續擴大。

          城市“水—能源—糧食”紐帶安全問題更加凸顯。一是人口流動與能源、資源分布不同步。改革開放以來,產業和就業人口不斷向黃河中下游城市群、都市圈以及國家中心城市集中,市場消費地、糧食主產地與資源富集區空間錯位,造成能源資源的長距離調運和產品、勞動力大規??绲貐^流動,經濟運行成本、社會穩定和生態環境風險加大。二是城市水、能源、糧食空間結構不均衡。2020年黃河流域城鎮化率平均為58.62%,低于全國5.27個百分點。隨著城鎮化的快速推進,城市發展引發“能—糧爭地、能—糧爭水”現象。三是能源資源枯竭與城市收縮并存。目前黃河流域分布著超過50%的資源型城市和老工業城市,其中被列入《全國資源枯竭城市名單》的就有17個,占全國比重達到1/4。特別是在我國經濟由高速增長向高質量發展的轉變過程中,經濟增速呈現整體性放緩,資源型城市面臨資源枯竭、產業衰退的負向效應日益凸顯,經濟和人口的“局部收縮”將成為黃河流域經濟社會發展的新特征、新趨勢。城市收縮面臨人口流失、“水—能源—糧食”利用效率下降的雙重壓力。

          三、加快構建黃河流域“水—能源—糧食”紐帶安全體系的幾點建議

          一是突出剛性約束,加快建立以水資源節約集約利用為核心的黃河流域高質量發展機制。黃河流域“水—能源—糧食”紐帶系統耦合協調不優的最主要問題是水資源分布不均衡與水資源短缺并存,這同時也是制約黃河流域高質量發展的最大剛性約束。要加快建立水資源剛性約束制度,嚴格控制用水總量,統籌“三生”用水,嚴格實行區域流域用水總量和強度控制,健全覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系,探索實施水資源超載地區的用水總量削減計劃,推進農業、工業、城鎮等領域節水。

          二是突出安全韌性,加快建立黃河流域中心城市、都市圈、城市群“水—能源—糧食”的關聯機制。一方面,提高城市基礎設施安全韌性程度。城市快速發展所需要的“水—能源—糧食”資源,其生產過程大多發生在城市之外的其他區域,要依靠城市基礎設施的互聯互通與城市內部、都市圈、城市群發生交互聯系。加強城市綠色基礎設施建設,實施對城市供排水、廢污水處理、中水回收利用、供氣系統、通訊系統和電力系統等存量生命線工程系統補短板強弱項行動,建立“水—能源—糧食”資源流動通道,增強城市“水—能源—糧食”的供給彈性,大幅提升城市“水—能源—糧食”資源的可達性和可獲得性。另一方面,提高城市綠色低碳水平,以控制溫室氣體排放、實現城市資源高效利用為目標,以調整產業結構、優化能源結構、提高能源利用效率、增強碳匯能力為重點,全面推行“清潔生產”,提高低碳能源比重,積極推廣綠色建筑和城市“屋頂綠化”,增強城市生態系統固碳能力,助力實現“雙碳”目標。

          三是突出全域統籌,加快建立上下游、干支流、左右岸跨區域、跨部門協調發展機制。在推動市場一體化方面,建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度,選擇“水—能源—糧食”耦合協調度高的地區建設區域性用水權、排污權、碳排放權等交易市場,促進要素資源流動和優化配置。在利益補償方面,以持續改善流域生態環境質量和推進水資源節約集約利用為核心,鼓勵供水區與受水區、生態受益區與生態保護區、資源輸出地與輸入地、下游地區與上游地區通過資金補償、水生態產品價值實現、糧食產銷合作、產業轉移、共建能源示范基地等方式建立橫向生態補償機制。在政策調控方面,積極探索差異化的“水—能源—糧食”耦合協調區域政策。針對寧夏、內蒙古、河南、山西、山東等“水—能源—糧食”耦合協調度較低的省份,綜合運用財政、產業、土地、環保、人才等精準性政策,加快實施農業節水增效和工業節能降耗并舉,提升制造業、現代農業發展水平,以此來不斷縮小“水—能源—糧食”耦合協調度的空間差異,提高空間集聚程度。

           

            【本文系河南省社會科學規劃項目“河南強化副中心城市能級和區域協同發展研究”(2021WT47)、2020年國家社會科學基金青年項目“黃河流域‘水-能源-糧食’紐帶系統互饋作用機制與協同優化研究”(20CGL033)階段性成果】  

         ?。ㄗ髡呦岛幽鲜∩鐣茖W院城市與生態文明研究所副研究員)

         
        作者簡介

        姓名:彭俊杰 工作單位:

        轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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