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    鞏固東北糧食產業 保障國家糧食安全
    2022年01月14日 10:38 來源:中國社會科學網 作者:侯榮娜 字號
    2022年01月14日 10:38
    來源:中國社會科學網 作者:侯榮娜
    關鍵詞:東北;糧食產業;糧食安全

    內容摘要:

    關鍵詞:東北;糧食產業;糧食安全

    作者簡介:

        黨的十九屆五中全會明確提出,要保障國家糧食安全,提高農業質量效益和競爭力。在確保國家糧食安全戰略實施過程中,糧食主產區起著決定性作用。東北地區作為我國最大的商品糧戰略后備基地,是我國糧食安全的“壓艙石”“穩定器”,其糧食生產直接影響著國家糧食安全。2021年,經國務院批復同意,國家發展改革委印發《東北全面振興“十四五”實施方案》提出,到2025年,東北振興重點領域取得新突破,維護“五大安全”的能力得到新提高,國家糧食“壓艙石”地位更加鞏固。因此,“十四五”時期東北地區要緊扣在全國構建新發展格局中的定位,發揮農業資源稟賦等方面的比較優勢,揚長避短、提質增效,加快構建更高層次、更高質量、更有效率的糧食發展路徑,做好東北地區“糧食安全”這篇大文章。

      深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略 推進東北耕地質量保護與提升

      保障國家糧食安全關鍵在于藏糧于地、藏糧于技,要害是解決好種子和耕地問題。因此,“十四五“時期,東北地區要全面把握新發展階段的新任務新要求,堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局,以全面實施鄉村振興戰略為統領,以保障糧食和重要農產品的有效供給為目標,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。大力推進東北地區高標準農田建設,實現旱澇保收、高產穩產,牢牢把握糧食安全主動權。進一步加大資金投入力度,提高農田建設資金使用效率,提高資金到位率,統籌使用各類各項農業投入;要探索打造高標準農田示范區,加強農田建設與農機、農藝等項目集成,充分運用互聯網+、大數據、衛星遙感等信息技術,提供氣象、植保、測土配肥等精準服務,推進高標準農田建設與智慧農業建設有機結合,促進生產生活生態融合發展,并有效結合良種、良法工程,實現傳統農業改造,走“良田、良種、良法”有效結合的道路?!笆奈濉睍r期還要大力推進東北耕地質量保護與提升行動。

      在耕地保護方面,東北三省一區應著手制定東北黑土地保護的中長期發展戰略規劃,因地制宜地確定黑土地保護的總體思路,提出精準保護措施和政策保障,在充分考慮東北地區黑土地的承載能力和國土空間開發適宜性的基礎上,優化東北黑土區國土空間保護開發格局,更加合理配置耕地保有量、永久基本農田等關鍵指標。

      探索完善東北地區糧食安全與利益補償機制 保持東北糧食產能穩定

      《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,以保障國家糧食安全為底線,健全農業支持保護制度;完善糧食主產區利益補償機制等要求。因此,“十四五”時期東北地區要更好的發揮國家糧食安全保障作用,就必須發揮東北區域優勢和比較優勢,切實把國家的各種糧食支持保護政策結合起來進行糧食區域化支持。在著力扶持東北糧食主產區糧食發展的同時,大力探索改革和完善東北地區糧食安全與利益補償機制。一是,建議在農業支持保護補貼即原有“三補合一”的基礎上,進一步建立健全和完善糧食生產補貼政策,真正讓東北地區種糧農民切實得到實惠。建立穩定的適度規模經營補貼增長機制。中央財政應繼續加大對農業支持保護補貼資金的投入力度,積極推動農村土地流轉從而發展規模經營;設立專項種糧扶持基金,建立農作物專業機制。秉持規?;?、專業化的補貼原則,實行特惠制補貼制度,促進補貼向專業種植大戶、種糧大戶以及新型經營主體傾斜。二是,建立東北糧食主產區與南方主銷區糧食安全聯動機制,協調產銷區利益關系。成立東北糧食主產區與南方主銷區糧食安全聯動協調機構,建立東北糧食主產區與南方主銷區長期合作協議框架,探索南方糧食主銷區對東北糧食主產區實行多種異地補貼方式,形成互惠互利的糧食利益補償雙向驅動機制,如對長期穩定的產銷合作關系地區,主銷區要向主產區糧食生產者進行利益補償,依據調入的糧食總量,可以按每千克糧價10%—15%的比例提取基金[1];又如主銷區向中央政府繳納一定的補償金,再通過中央財政轉移支付直接補償給糧食主產區,對主產區提供資金補助和政策支持;或在國家糧食安全基金中,調高南方主銷區對基金貢獻度,補貼糧食主產區。三是,強化對東北地區農業綜合生產能力建設的補貼力度。加大高標準農田、農田水利、土地整理和農業綜合開發等建設項目的補貼力度。

      加大對東北地區產糧大縣的財政“特惠”政策支持 實現產糧大縣的高質量發展

      在保障國家糧食安全職責中,產糧大縣是最主要的基礎。產糧大縣的發展直接關系到國家糧食安全是否可持續。由于糧食生產的效益遠遠低于工業和服務業的效益,糧食生產的越多,財政收入越少,因此在一定程度上出現了產糧大縣財政情況不佳的狀況。此外,這些產糧大縣自身投入能力也存在不足,長期持續發展空間受限。因此,只有進一步加大對東北地區產糧大縣的財政“特惠”政策支持,才能調動東北地區地方政府重農抓糧的積極性,提升糧食產能,實現產糧大縣的高質量發展?!笆奈濉睍r期,東北地區著手建立產糧大縣的農業補貼專項預算獎補機制,加大對產糧大縣重點支持。要在保持產糧大縣項目獎勵增長的基礎上,對產糧大縣的經常性專項轉移支付資金總量保持適度增長。加大對農業生產基本建設等方面的投入力度,適度增加財力性運行風險補助,緩解東北在保障糧食安全與地方發展之間的矛盾。另外,可以嘗試在東北區域試點“家鄉稅”制度,增加東北地區產糧大縣財政收入。筆者認為,可以利用鄉情的文化資源,在東北地區試點“家鄉稅”制度,大力發揮鄉情的正面作用和積極功能,出臺相關財政稅收措施激勵在外東北籍的企業家,將自己企業的稅收部分捐獻給自己的家鄉,以解決糧食主產區財政困難問題?!凹亦l稅”制度作為一種由政府政策引導的城鄉互動制度,不僅能夠極大地調動起人們捐款的積極性,而且能夠促進地方經濟發展,縮小區域發展差距。

      加強對外開放合作 發掘提升東北地區主要糧食品種地理標志的品牌價值

      “十四五”時期,東北地區進一步加強對外開放合作,充分發掘和提升東北地區主要糧食品種地理標志的品牌價值。比如重點開發主要糧食品種東北大豆、東北大米等地理標志的品牌價值,形成糧食品牌優勢,引領國內、國際市場消費。一是東北地區應加快融入“一帶一路”倡議,充分利用中蒙俄經濟走廊的建設契機,加快構建東北地區糧食對外開放的大通道、大平臺和大布局,通過對不同線路構建協同創新體系,實現糧食產業的科技創新發展,借助“一帶一路”基礎設施和陸海港口,鼓勵東北地區糧食龍頭企業與沿線國家的糧食產業發展與合作。二是實施差異化發展戰略。中國東北地區糧食產業相比于“一帶一路”沿線國家與地區的糧食產業具有一定優勢,可以通過差異化發展戰略進行產業轉移,并鼓勵具有發展潛力的糧食企業自主創新,增加糧食產業附加值。例如,東北地區可以重點發展比較優勢的非轉基因大豆以及適合食品加工大豆,占領大豆食品的高端市場,使東北區域大豆成為綠色健康的食用大豆的代名詞。利用東北環境和土壤優勢,積極推進東北與俄羅斯非轉基因大豆跨境合作生產,建立全球大豆市場高端產品優勢。此外,東北地區可以適當引入“一帶一路”沿線國家相對優良的糧食品種,實現區域糧食產業的重新布局,加快東北地區糧食產業過剩產能的淘汰和轉移,加快推進優質糧食工程建設,創造高附加值的區域糧食品牌,以增加市場份額。

      完善東北地區主要糧食品種價格支持和金融支持政策 提高農戶收入預期和種糧積極性

      “十四五”時期東北地區要繼續完善水稻、小麥的最低收購價格政策,發揮農產品最低價的“拖市”功能,提高農戶收入預期和種糧積極性,保障糧食安全。同時進一步完善東北地區玉米的補貼政策和大豆目標價格政策。要提高農戶收入預期和種糧積極性,東北地區還需進一步加大農村金融與信貸政策實施力度。目前,除黑龍江省農業規?;洜I優勢比較明顯外,其余地區一家一戶的小農戶經營模式占比還比較大,小農戶貸款支持問題仍是東北地區農業發展的頑疾。近年來,國家在金融支農方面出臺了許多政策,但在落實落地上還存在很大差距。要落實國家推行的土地“三權分置”改革,讓土地經營權取得貸款質押權的政策、小農戶無抵押無擔保的貸款政策真正落地,需要進一步健全省級農業信貸擔保機構,優化農業信貸擔保體系。中央財政應加大對東北地區農業擔保機構的扶持,通過直接融資和再擔保等方式提高農擔公司的生存和發展能力。創新農業產業化信貸產品,加大“三農”金融產品創新和重點領域信貸投入力度。針對農業產業化多元化的融資需求,開發農業全產業鏈融資產品,提升糧食產業鏈附加值。

      

      注釋

      [1]魏后凱 王業強:《中央支持糧食主產區發展的理論基礎與政策導向》,《經濟學動態》2012年第11期。

      

     ?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧社會科學院農村發展研究所)

    作者簡介

    姓名:侯榮娜 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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