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    【兩會觀察】魏后凱:激發縣域經濟發展新動能
    2022年03月08日 10:16 來源:中國社會科學網 作者:魏后凱 字號
    2022年03月08日 10:16
    來源:中國社會科學網 作者:魏后凱
    關鍵詞:縣域經濟;城鎮;協調發展

    內容摘要:

    關鍵詞:縣域經濟;城鎮;協調發展

    作者簡介:

     

      縣域經濟是國民經濟的基礎,也是富民強國的基石。無論從土地面積、經濟體量還是人口規模來看,縣域都是非常重要的一個地域單元。在我國,城市之間的發展差距并沒那么大,主要是中西部欠發達地區縣域經濟發展相對落后,農村地區和縣域之間發展差距較大??h域是鄉村振興的主戰場,也是城鄉融合發展的重要切入點,未來擁有巨大的發展空間和潛力。

      促進大中小城市和小城鎮協調發展

      今年的政府工作報告提出,要“穩步推進城市群、都市圈建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展”,而先前發布的中央一號文件強調“支持大中城市疏解產業向縣域延伸”,實際上就是為了促進大中小城市和小城鎮協調發展。近年來,我國城鎮規模增長出現了兩極化趨勢:一方面,一些超大、特大城市過度膨脹;另一方面,部分小城市、小城鎮出現萎縮。這種兩極化趨勢前些年就已經出現,至今還沒有從根本上得到扭轉,這將不利于實現共同富裕。向縣域疏解大中城市產業,需要處理好大中小城市與縣城的分工,明確大中小城市和縣城的功能定位,按照功能定位引導大中城市的產業和人口疏解。在面向共同富裕的目標下,無論是超大城市、特大城市還是廣大的中小城市和小城鎮,都要實現高水平、高質量的協調發展。如果大中小城市和小城鎮不能實現協調發展,就不能建立一個科學合理的城鎮化規模格局,就難以最終實現共同富裕的目標。

      提高縣域人口吸納能力和吸引力

      中央一號文件提出,“促進農民就地就近就業創業”“實施縣域農民工市民化質量提升行動”。部分小城鎮萎縮主要是由于缺乏產業支撐,基礎設施和公共服務與大中城市差距較大。因此,縣域應以產業支撐和公共服務改善來吸引人口集聚、農民工回流。提高縣域農民工市民化質量,一方面要加快推進縣域內城鄉基本公共服務均等化。假如實現了均等化,不管在縣城還是鄉鎮都一樣,市民化問題基本上就解決了,這是一個治本的辦法。另一方面,要推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變,這是一個關鍵。

      人才是區域經濟發展的關鍵因素。這些年不僅大城市在進行人才搶奪戰,縣域也在進行,這是很正常的。隨著教育發展水平的不斷提高,將會有越來越多的高學歷和高層次人才到縣域就業創業。全國每年培養那么多碩士、博士研究生,法律也沒規定博士只能待在北京、上海等大城市。為什么研究生就不能到縣城工作?從鄉村人才振興的角度來看,目前鄉村人才總量依舊不足,結構也不盡合理。核心問題在于,要使人才能夠進得來、留得住、干得好,要有一個好的制度安排,可以使待在鄉鎮的人才也能獲得好的待遇,擁有暢通的上升通道。

      挖掘鄉村多元價值 激發縣域經濟發展潛力

      中央一號文件提出,“鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值,重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業”,這是縣域經濟的一個重要增長點。目前我國農產品加工業與農業總產值之比為2.4:1,主要農產品加工轉化率已達到68%,但與發達國家相比仍有較大差距,未來農產品加工業發展潛力巨大。過去農產品加工更多集中在大中城市,因此要從政策上引導農產品加工企業向產地集聚,向縣域產業園區集聚;支持農業大縣聚焦農產品加工業,引導企業到產地發展糧油加工、食品制造。早期那種村村點火、戶戶冒煙的農村工業化道路已經行不通,如今要走園區化道路。鄉村休閑旅游發展也不能再走低水平同質化的老路,要突出各地優勢和特色,充分挖掘農業農村的功能價值,推動農文旅深度融合,走特色化、精細化、集群化、品牌化之路。

      (作者系中國社會科學院農村發展研究所所長)

    作者簡介

    姓名:魏后凱 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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