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    探尋新發展格局下的城市高質量發展之路
    2022年02月08日 15:28 來源:中國社會科學網 作者:杜棟 字號
    2022年02月08日 15:28
    來源:中國社會科學網 作者:杜棟
    關鍵詞:新發展格局;城市;高質量發展

    內容摘要:

    關鍵詞:新發展格局;城市;高質量發展

    作者簡介:

      城市作為經濟社會的主要載體,承載著經濟發展、社會進步、環境優化、人民生活改善等諸多功能。推進城市高質量發展,是新型城鎮化持續健康發展的必然要求。

      城市高質量發展的真諦

      推動高質量發展是新時代的主題。從目前來看,對高質量發展的概念內涵、評價體系、實現路徑等研究尚處在起步階段,觀點眾說紛紜,遠未達成共識。針對城市高質量發展的研究也主要集中在城市經濟高質量發展、城市人居環境高質量發展以及城鎮化質量幾方面。其實,城市高質量發展的內涵和外延遠不限于此。城市高質量發展的本質是城市應該很好地滿足人民在經濟、社會、生態、文化等方面日益增長的美好生活需要。人民對美好生活的需求已從“有沒有”轉向“好不好”,從生存階段追求立足謀生,到發展階段追求美好生活,到未來進入人的全面發展階段。不僅是人與單位,還包括人與人、人與自然、人與社區等社會經濟生活全方位、全過程的發展,這才是真正體現以人民為中心的城市高質量發展要求。所以,要始終堅持和做到城市發展為了人民、城市發展依靠人民、城市發展成果由人民共享,不斷實現人民對美好生活的向往。

      城市高質量發展的系統學解讀

      筆者認為可以從“三生”的視角討論城市高質量發展?!叭敝傅氖巧a、生態和生活。生產包括創業與創新;生態包括自然生態與社會生態;生活包括物質生活與精神生活。城市高質量的發展應當達到生產、生態、生活相互協調、集成發展。從更廣的層面來看,城市高質量發展是圍繞經濟、環境和社會三個系統及其關系展開的,各系統間通過物質交換、能量流動與信息傳播等方式進行互動與循環,從而形成更高層次的集成系統。另外,城市作為經濟高度活躍、人口活動集中的主要空間,也是周邊地區社會經濟、資源環境等要素集聚或擴散中心,與周邊地區有著密切交流。這樣,經濟系統、環境系統和社會系統之間相互聯系、相互作用,同時三個系統形成一個整體,與外界緊密交流。集經濟、環境和社會于一體的城市高質量發展系統特征日漸明晰。

      運用系統觀念來分析,城市高質量發展不僅僅是在經濟發展方面,還在于超越經濟發展與資源環境的零和關系,推動經濟發展與資源環境耦合協調。同時,城市高質量發展應堅持“以人為中心”的綜合發展理念,以提高人居環境質量、實現公共服務均等化為基本導向,推進民生工作優質均衡發展??傊?,堅持系統觀念原則,把城市作為“經濟—環境—社會”更高層次的集成系統,擺脫了單純依靠粗放型資源開發及“唯GDP”論的發展思路,能夠更好地詮釋城市高質量發展,同時也標志著城市經濟發展、社會民生與資源環境協調共進、集成發展,最終達到“帕累托最優”狀態。城市高質量發展應該是以經濟發展質量為核心動力、以生態環境質量為空間支持、以人民高品質生活為主要目的,同時應突出經濟、環境、社會三方面互依互存、協調共進的可持續發展理念。

      城市高質量發展的影響因素

      城市高質量發展受到城市經濟、生態、科技、人才、文化、教育、開放水平等多種因素的影響。首當其沖的影響因素是經濟基礎。加快產業結構優化升級、加大投資力度和對外開放程度,能夠有效提升城市經濟高質量發展水平。其次,生態環境也是主要影響因素之一。只有良好的生存和發展環境,城市才能有凝聚力和吸引力。另外,人民生活保障、文化教育、科技進步等因素也對城市高質量發展起到正向效應。其中,人民生活是反映城市發展水平的重要表現,也是城市向高質量發展的最終目的。需要說明的是,區域戰略與政策也是不可忽視的影響因素。城市往往是某個區域的城市,將受到所在區域的發展戰略和相應政策約束。

      在城市化進程不斷推進的同時,也帶來了城市膨脹、交通擁擠、環境質量下降、基礎設施配套不足、能源效率不高等一系列問題。因此,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市發展中的突出矛盾和問題,不斷提高城市環境、人民生活質量和城市競爭力,走出一條具有中國特色的城市高質量發展道路勢在必行。只有深刻認識城市高質量發展,抓住城市高質量發展的關鍵因素,才能真正實現城市高質量發展。

      

      (作者系河海大學系統工程與管理創新研究中心主任,區域和城市(群)高質量發展智庫首席專家,中國系統工程學會決策科學專業委員會主任委員)

    作者簡介

    姓名:杜棟 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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